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城鎮保障性安居工程建設和分配管理中存在的問題及建議

時間:2019-05-16 點擊次數:1325


內容提要:近三年來,對城鎮保障性安居工程(包括各類棚戶區改造和廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、限價商品住房等保障性住房)的投資、建設、分配、運營等情況進行了跟蹤審計,主要是摸清城鎮保障性安居工程總體情況,嚴肅查處重大違法違紀問題,促進住房保障政策落實、分配公平、管理規范、機制健全、制度完善,維護群眾住房保障權益,推動“健全符合國情的住房保障和供應體系”目標的實現。
    關鍵詞:城鎮保障性安居工程建設  管理 問題 原因 建議

    城鎮保障性安居工程是黨中央、國務院出臺的惠民政策,也是為進一步推動穩增長、促改革、調結構、惠民生政策措施的貫徹落實,旨在解決城鎮中低收入住房困難家庭的住房問題。黨的十八大報告中明確指出:要“加強保障性住房建設和管理,滿足困難家庭基本需求”。對此,根據上級審計機關的安排,我局于 2015年初,對各級城鎮保障性安居工程進行了跟蹤審計。目前,我市城鎮保障性安居工程體系基本建立,各級政府的投資力度逐步增加,惠及范圍不斷擴大,保障水平也不斷提高。從三次跟蹤審計情況看,各級主管部門認真履行職責,全面完成了各年城鎮保障性安居工程建設目標任務,并及時發放了住房困難家庭的租賃補貼。在跟蹤審計中也發現,城鎮保障性安居工程在編制發展規劃、簽定目標任務、項目組織實施、資金籌集管理使用、工程建設質量、保障房分配運營、公共租賃住房的準入機制和退出機制以及后續管理工作等方面,都不同程度地存在一些亟待研究解決的問題,應從制度層面加以設計,從而健全有利于城鎮保障性安居工程健康發展的長效機制。
    一、存在問題的主要原因及分析
    1.城鎮保障性住房目標建設任務難以全面完成。由于相關部門(單位)在城鎮保障性安居工程實施過程中,對各類享受保障房人員比例結構和各類住房困難群體的住房需求調研不充分、分析也全面準確,存在一定的盲目性,與實際需求和政府的自身財力、工程建設能力不完全匹配,導致政府分解下達目標任務不科學。主管部門為完成保障房目標建設任務,勢必就存在虛報開工、竣工和重復上報完成量,并將非保障性住房抵頂保障性住房目標建設任務,以及虛報租賃補貼按時發放完成的情況。由于城鎮保障房建設任務都采取自上而下層層分解的辦法落實,加之目標任務不是嚴格按照年度下達、分項目考核,而是在各年度之間滾動結轉考核,導致任務下達后無法按照考核時限要求達到建設標準。
    2. 資金籌集和管理使用不夠規范。城鎮保障性住房建設資金的管理雖然由財政、房管等部門負責,但很多時候代表的是“政府行為”,由于貧困地區地方財力有限和個別領導對該項工作認識不到位等因素,存在資金籌集不到位。如個別縣(區)只有中央、省下撥的專項資金和市級安排的住房公積金增值收益,未按照要求足額配套資金、同級財政又未將公租房建設資金納入年度預算安排。與此同時,各級財政是通過大平臺進行運行,所有專項資金都歸到一個特設專戶內核算,不能實行真正的“專項管理、分賬核算、??顚S谩?,從而來形成了變象的“擠占、挪用”,造成財政調度資金困難,導致不能及時按照工程進度撥付工程款,發生工期延誤等現象。
    3.城鎮保障性住房政策體系、管理職能分工、職責履行、數據共享等方面存在不完善。城鎮保障性住房中的公共租賃住房屬于臨時過渡保障,并且住房有限,并非永久居住。因此,住房保障制度建設亟待完善。除國家部委、省人民政府及相關部門頒布的規章及規范性文件外,已有的城鎮保障性住房政策規章、地方性法規都是各成體系,缺乏長遠規劃,造成了各級住房保障的標準、原則、形式和建設上的混亂。一是公共租賃住房管理辦法及棚戶區改造范圍的界定標準未正式出臺,公共租賃住房的準入機制和退出機制尚未建立,導致特殊困難的家庭與一般困難的家庭在政策上沒有區別,加之部門(單位)之間人員信息資源不共享,不符合條件的人員享受保障性住房待遇,致使動態管理不到位。二是在棚戶區改造中,對房屋建筑結構、使用年限、房屋質量、使用功能等方面缺乏具體可行的界定方法,有的地方棚戶區改造過于強調市場化運作,政府主導缺失,項目實施主要采用由地塊單位與開發商合作、自求平衡的方式,規劃管控不到位,政策實施變形走樣,產生一系列弊端。三是由于缺乏可操作的剛性規章制度支撐,導致出現部門(單位)職責不清、棚戶區改造項目超范圍、實施方案脫離實際和出現公共租賃住房收取租金難、已不符合資格享受的人群退出難等問題。
     4.城鎮保障性住房前期工作時間緊,難以按期開工的問題。四川省人民政府辦公廳《關于印發促進當前經濟穩增長的十六條措施的通知》(川辦發〔2014〕34號)明確要求“6月底前危舊房棚戶區改造開工80%以上,9月底前全部開工并形成實物工作量”,而上級將年度計劃下達到縣一般在3月份左右。如果按正常的項目選址、設計、勘探、土地預供應、環評、招投標(招標必須一次成功,如果出現流標,時間必須延長1個月以上,才能第二次開標)、消防審查(消防審查是辦理施工許可證條件之一)、施工許可證等過程辦理相關手續,難以在規定時間內完成項目建設任務。由于建設工程未達到進度或部分工程未能實施,致使撥付到建設主管單位的專項資金閑置,結存量過大。加之個別項目區遺留問題多,拆遷難度大,項目業主單位不能按要求在建設手續完善的情況下開工,所以多數項目屬于邊設計、邊施工、邊辦理手續的“三邊工程”。 
    5.住房保障管理工作基礎薄弱。目前,城鎮保障性安居工程由住房保障辦、經信、林業、國土、鄉鎮、國有工礦企業等多個部門組織實施,導致城鎮保障性住房項目建設主體不明確,有的由住建部門承擔、有的又由發改部門承建,既當“裁判員”又當“運動員”,未落實主管部門進行歸口管理,項目實施各自為政,部門之間缺乏協調溝通;未建立公安、房管、工商、民政、財政等多部門參與的保障對象資格審核機制,無法實現相關數據的信息共享。加之保障性住房管理機構編制緊缺,工作人員嚴重不足,經費保障又不到位,致使工程質量下降,責任難以追究。
    二、審計的幾點建議
    (一)科學制定城鎮保障性住房目標任務。要按照國家部委、省人民政府及相關主管部門頒布的規章及規范性文件要求,結合各地城鎮住房保障工作實際,從制度層面設計更加合理的城鎮保障性安居工程建設管理運作方式,從而健全有利于城鎮保障性安居工程健康發展的長效機制。各級相關管理部門在城鎮保障性安居工程實施過程中要結合本地經濟發展水平、人口狀況的實際情況,并對本地各類棚戶區存量進行全面調查,逐個項目進行論證,在綜合考慮和充分調研的基礎上,確定各類城鎮保障房建設比例結構,制定和編制更加適合住房困難群體需求的城鎮保障性住房發展規劃。上級下達目標任務時應結合地方實際,統籌兼顧,嚴禁采取層層壓任務、定指標的辦法逐級下達,從而更加合理地滿足各類住房困難群體的住房需求,促進城鎮保障性安居工程順利實施。
    (二)強化城鎮保障性住房工程資金籌集和管理。城鎮保障性住房資金的投入和使用是保障性安居工程得到全面落實的重要保證,由于貧困地區財力有限,普遍存在配套資金不足。因此,各級政府要轉變思想觀念,充分認識開展城鎮保障性安居工程的重大意義,將城鎮保障性住房建設資金納入各級財政年度預算安排,并加大銀行信貸投入、企業債券的發行和鼓勵社會捐贈并舉的措施來籌集資金,變“等米下鍋”為“找米下鍋”和“借米下鍋”的方式,拓寬工程建設資金的籌集渠道。同時,城鎮保障性住房資金要按照“專項管理、分賬核算、??顚S?、跟蹤問效”的原則管理資金,嚴禁擠占、挪用、截留政府保障性住房建設資金的問題。公共租賃住房租金收支要專項用于償還公共租賃住房貸款,以及公共租賃住房的維護、管理和投資補助,從而提高資金的使用效率。
    (三)加強城鎮保障性安居工程項目管理。明確城鎮保障性住房項目建設以政府為主體,建立健全城鎮保障性住房工作各部門之間的協調溝通機制、加快城鎮保障性住房建設進度、提高工程建設質量。政府投資整體城鎮保障房建設的項目,應嚴格按照招投標的規定選取開發(建筑)商;對于自建項目,應該以先審核后批建的原則進行,規劃管控要到位,不能變形走樣。要認真分析城鎮保障性住房在項目遴選和工程實施等方面存在的問題,對城鎮保障性安居工程實施歸口管理,落實項目實施單位的具體職責,積極推行城鎮保障房建設管理者問責機制和責任追究制度,實行領導終身負責制;同時推行項目參建單位負責人和項目負責人對住房建設質量的責任終身制;以保證城鎮保障性安居工程在法治監管下健康運行。
    (四)加強組織領導,強化部門監管,進一步落實目標責任制。城鎮保障性住房建設任務重、工期緊,各部門(單位)要認真落實項目前期工作,嚴格履行項目的規劃、審批、用地、設計、招投標、施工、監理、驗收、建設資金管理、保障性住房租售和使用監管等責任。充實工作人員,落實工作經費,注意總結經驗,優化審批程序,簡化辦事手續,把城鎮保障性安居工程建成廉潔工程、平安工程、惠民工程。
    (五)建立健全保障房分配、退出及后續管理機制。加強城鎮保障房權力運行制約,要完善各級住房保障辦公室的工作制度,健全公共租賃住房分配管理和住房保障制度體系,提高保障性住房資源配置效率。各級政府要整合公共租賃住房資金渠道、完善公共租賃住房租金定價機制,加大對低收入住房困難群體的補貼扶持力度,對住房困難家庭及時兌現住房租賃補貼、提供公共租賃住房實物配租。依法依規制定出更具操作性的準入條件和退出制度,構建準入退出審核體系,達到信息公開、聯動審核、動態管理、后續服務和責任追究的機制制度,使各級部門(單位)及其工作人員依法履職、按規行事,促進社會的公平、公正、公開,杜絕出現新的社會矛盾,使城鎮保障性安居工程各項政策真正得到全面落實。

 

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