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建設工程施工合同糾紛中審計部門的審計結論能否作為工程結算的依據

時間:2019-10-10 點擊次數:1293



  實踐中,財政性資金投資項目的工程結算,發包人常以審計部門的審計工作不能在建設工程合同規定的竣工結算期內完成,導致建設工程施工合同約定的工程結算條款形同虛設,以致于施工人的工程款常常難以按約結算。本期以建設工程施工合同糾紛中審計部門的審計結論能否作為工程結算的依據為基礎,整理了相關裁判規則和司法觀點。

  裁判規則

  1.國家審計機關做出的審計報告不影響當事人已基本履行完畢的結算協議的效力——重慶建工集團股份有限公司與中鐵十九局集團有限公司建設工程合同糾紛案

  案例要旨:(1)根據審計法的規定,國家審計機關對工程建設單位進行審計是一種行政監督行為,審計人與被審計人之間因國家審計發生的法律關系與本案當事人之間的民事法律關系性質不同。因此,在民事合同中,當事人對接受行政審計作為確定民事法律關系依據的約定,應當具體明確,而不能通過解釋推定的方式,認為合同簽訂時,當事人已經同意接受國家機關的審計行為對民事法律關系的介入。(2)在雙方當事人已經通過結算協議確認了工程結算價款并已基本履行完畢的情況下,國家審計機關做出的審計報告,不影響雙方結算協議的效力。

  案號:(2012)民提字第205號

  審理法院:最高人民法院

  來源:《最高人民法院公報》2014年第4期(總第210期)

  2.國家審計機關對船舶建造工程的審計報告不影響工程合同雙方結算協議的效力——江蘇金洋造船有限公司訴上海崇明港務建設投資管理有限公司合同糾紛案

  案例要旨:國家審計機關對船舶建造工程進行審計是一種行政監督行為,審計人與被審計人之間因審計而形成的法律關系與船舶建造合同當事人之間的民事法律關系性質不同,不能武斷地將審計結論作為船舶建造工程竣工結算的依據。在合同約定不明等情況下,審計報告是證明工程價款、船舶交付日期等事實的重要證據,當事人亦可通過明確約定的方式將審計結論作為確定工程價款的依據,但是,在當事人已經通過協議確認了工程結算價款的情況下,審計報告不應影響雙方結算協議的效力。

  案號:(2013)滬海法商初字第1080號

  來源:《人民司法·案例》2015年第6期

  3.除雙方合同約定之外,審計部門對建設資金的審計不能作為工程款結算的依據——呼和浩特繞城公路建設開發有限責任公司與河北路橋集團有限公司建設工程施工合同糾紛案

  案例要旨:審計部門對建設資金的審計是國家對建設單位基本建設資金的監督管理行為,不影響建設單位與承建單位的合同效力及履行。除非雙方當事人在合同中有約定或者合同約定不明確,審計結論不能作為工程款結算的依據。

  審理法院:最高人民法院

  來源:《民事審判指導與參考》2012年第4輯(總第52輯),人民法院出版社2013年版,第156~164頁

  4.審計機關對國家建設項目的決算審計僅是確認工程價款的證據之一,并非最終決算依據——廣東第八建筑工程公司與海南興業聚酯股份有限公司建筑工程承包合同糾紛案

  案例要旨:對國家建設工程造價進行審計,是審計機關依職權所實施的行政行為。但在建筑工程承包合同糾紛訴訟中,審計機關對國家建設項目的決算審計僅是確認工程價款的證據之一,并非最終決算依據,更不能對抗生效判決。法院對審計機關的審計結果應依法審查質證,決定是否采信,并根據查明的事實作出判決。

  案號:(2002)民一提字第7號

  審理法院:最高人民法院

  來源:《最后的裁判——最高人民法院典型疑難百案再審實錄》(房地產與公司企業案件卷),中國長安出版社2007年版,第101~109頁

  5.雙方當事人的施工合同對工程價款的約定合法有效,但與審計部門審計的工程決算款不一致的,應當以合同的約定為準——武漢繞城公路建設指揮部與中鐵十八局集團第二工程有限公司建設工程施工合同糾紛上訴案

  案例要旨:審計是國家對建設單位的一種行政監督,不影響建設單位與承建單位的合同效力。建設工程承包合同案件應以當事人的約定作為法院判決的依據。只有在合同明確約定以審計結論作為結算依據或者合同約定不明確、合同約定無效的情況下,才能將審計結論作為判決的依據。

  案號:(2007)民一終字第81號

  審理法院:最高人民法院

  來源:《民事審判指導與參考》2011年第4輯(總第48輯)

  司法觀點

  1.當事人約定按固定價款結算工程價款的,一方提出對建設工程價款進行鑒定、評估、審計、審價的,均不予支持

  關于一方當事人提出對建設工程價款進行鑒定、評估、審計、審價的,應當如何處理的問題。承包人或者發包人認為合同約定的固定價格結算不公平,提出通過其他方式確定工程價款的,有多種途徑。有的是申請鑒定機構進行鑒定,有的是要去評估部門進行評估,有的是申請審計部門進行審計,有的地方還有審價方式等。上述情況,都是不同的價格確定部門采用不同的方法,確定同一事項,即工程價款。因此,不管是什么稱謂,只要是當事人不同意按照合同約定的固定價結算工程價款的,都屬于本條司法解釋(《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十二條)排除的情形。當然,對于因發包人方面提出設計變更等原因導致工程款數額發生增減變化的,需要對該增加的超出原合同約定的部分工程款進行確定,也是必要的,與整個合同約定的按固定價結算工程款的原則并不矛盾。在這里需要注意的是,不對整個工程造價進行鑒定、評估、審計,而只是對增減部分按合同約定的結算方法和結算標準計算工程款。

 ?。ㄕ宰罡呷嗣穹ㄔ好袷聦徟械谝煌?編著:《最高人民法院建設工程施工合同司法解釋的理解與適用》,人民法院出版社2015年版,第165頁。)

  2.建設工程施工合同中,約定的工程計價標準或計價方法與財政、審計等政府部門的審核、設計結果不一致,應以約定為準

  在司法實務中,發包人在雙方當事人對工程計價標準或計價方法已有約定的情況下,要求以財政、審計等政府部門的審核、設計結果作為工程款結算依據的,對此應如何處理?第一種觀點認為,應當以約定的工程計價標準或計價方法作為結算依據。第二種觀點認為,在雙方當事人對工程計價標準或計價方法已有約定的情況下,要求以財政部門、審計部門的審核、設計結果作為工程款結算依據的,應當予以準許。我們贊同第一種觀點。

  除非雙方當事人事先已明確約定以財政部門、審計部門的審核、審計結果作為工程款結算依據,否則,應當按雙方當事人對工程計價標準或計價方法作為工程款結算依據。因為財政部門對工程款的審核,是監控財政撥款與使用的行政措施,對民事合同當事人不具有法律的約束力。審計機關是代表國家對各級政府、國有金融機構和企業事業組織的財務收支或者財務收支的真實、合法和效益進行審計監督。審計監督在性質上是一種行政監督,對民事合同當事人也不具有法律的約束力。雙方當事人對工程計價標準或計價方法已有約定的情況下,應當尊重當事人的意思自治。

 ?。ㄕ詶钚闹?、柳適思、趙蕾:《建設工程合同糾紛裁判思路》,法律出版社2014年版,第165頁。)

  法律依據

  1.《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》

  第二十二條 當事人約定按照固定價結算工程價款,一方當事人請求對建設工程造價進行鑒定的,不予支持。

  2.《最高人民法院關于建設工程承包合同案件中雙方當事人已確認的工程決算價款與審計部門審計的工程決算價款與審計部門審計的工程決算價款不一致時如何適用法律問題的電話答復意見》

  河南省高級人民法院:

  你院“關于建設工程承包合同案件中雙方當事人已確認的工程決算價款與審計部門審計的工程決算價款不一致時如何適用法律問題的請示”收悉。經研究認為,審計是國家對建設單位的一種行政監督,不影響建設單位與承建單位的合同效力。建設工程承包合同案件應以當事人的約定作為法院判決的依據。只有在合同明確約定以審計結論作為結算依據或者合同約定不明確、合同約定無效的情況下,才能將審計結論作為判決的依據。

  3.《河北省高級人民法院建設工程施工合同案件審理指南》

  三、審計結論、財政評審意見作為結算依據的相關問題

  20.政府投資和以政府投資為主的建設項目,合同明確約定以審計機關出具的審計意見作為工程價款結算依據的,財政部門審計部門等對工程款的審核、審計,應當作為結算依據。

  22.在雙方當事人已經通過結算協議確認了工程結算價款并已基本履行完畢的情況下,國家審計機關作出的審計結論或財政評審意見,不影響雙方結算協議的效力。

  4.《江蘇省高級人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件若干問題的解答》

  10.當事人約定以行政審計、財政評審作為工程款結算依據的如何處理?

  當事人約定以行政審計、財政評審作為工程款結算依據的,按照約定處理。但行政審計、財政評審部門明確表示無法進行審計或者無正當理由長期未出具審計結論,當事人申請進行司法鑒定的,可以準許。

  5.《安徽省高級人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的指導意見(二) 》

  第十條 政府投資和以政府投資為主的建設項目,當事人在合同中約定以審計機關出具的審計報告、財政評審機構出具的評審結論作為工程價款結算依據,發包人請求依據審計報告、評審結論結算工程價款的,予以支持。

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